市政协2015年“一号提案”关注食品药品安全监管

作者： 来源： 发表于：2015年02月10日 文章点击数：2986

市政协2015年“一号提案”关注

食品药品安全监管

“食品药品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康、生命安全和社会和谐稳定。”2月9日，在市政协三届五次会议提案审查会议上，由市政协提案委领衔提出的《关于加强食品药品安全监管的建议》，引发市政协委员们的共鸣，被市政协列为今年的“一号提案”。

 “近年来，三聚氰胺毒奶粉、瘦肉精、苏丹红、地沟油、染色馒头、镉大米、毒生姜、吊白块腐竹、假冒伪劣药品、毒胶囊等食品药品安全问题，不断刺痛人们敏感的神经，引发了公众对食品药品安全问题的热议和担忧。”市政协委员蒲春天代表市政协提案委员会在发言中表示，市委、市政府高度重视食品药品安全，采取了一系列措施加强监管。2014年，市政府首次将食品药品安全纳入了政务目标考核内容。同时，通过深化体制改革，解决了“多头执法”问题，采取“亮剑行动”等对食品药品行业进行专项整治。但是，当前我市食品药品安全监管的基础仍较薄弱，制约食品药品安全监管的突出问题尚未得到有效解决。

现状：

源头污染与监管仍是“老大难”

“大气、水质、土壤污染对农产品、渔牧产品以及其它食品源头的影响日益显现，滥用农药、化肥、饲料添加剂、生长激素等现象较为普遍，初级食用农产品生产源头污染问题突出。”谈及源头污染问题，市政协提案委负责人表示，目前还存在食用农产品产地准出和市场准入机制未落实，溯源困难，农民散户自产自销农产品领域处于监管盲区。

据了解，目前全市食品行业总量大、占比高，但规模化、集约化程度低，违法犯罪的方式、手段上更加隐蔽，有的通过互联网、快递来销售过期、变质、伪劣食品药品，加剧了食品安全风险。截至2014年底，全市食品行业共有各类主体43076个，小作坊、小餐馆、小摊贩、小副食店占37%，“四小”食品卫生状况堪忧。

从监管角度来说，“量大面宽人少”仍是一个突出问题。据介绍，由于市级没有设置专门的投诉举报机构和食品药品安全评审认证机构，再加上全市314个乡镇（街道）成立食品药品监管站所仅48个，覆盖率仅为15.3%。在人员编制上，全市核定行政执法类事业编制385名，到位154人，空编率达60%。全市实有食品药品监管人员426人，有食品药品监管对象53355个，人均监管企业数125个，渠县、宣汉县达150个。

再加上政府投入不足、食品药品安全知识科普宣传不深入等，也导致了基层食品药品安全监管不到位，对食品药品违法犯罪打击力度失之于软，震慑力不够。全市48个食品药品监管站所中，有18个无办公场地、无办公设备、无执法装备，处于无法运行状态。全市310个乡镇的322台农产品快速检测设备因无运行经费而无法使用。此外，有些食品药品安全监管法律的配套法规和实施细则未及时出台，保健食品、化妆品等的监管法规早已过时等，也导致执法过程中缺乏可操作性。

出路：

遏制源头污染健全监管体系是重点

“建立健全农产品产地准出制度”、“加快农产品质量安全追溯体系建设，强化农产品包装标识管理”等遏制源头污染的建议，引发了市政协委员们的热议。此外，“健全畜禽疫病防控体系，规范畜禽屠宰管理”、“加强农产品产地环境监管及环境污染治理力度”也引起市政协委员们的关注。

在健全监管体系方面，有市政协委员提案建议：一是健全监管机构。建立市“12331”食品药品投诉举报中心和食品药品安全评审认证中心，成立经开区食品药品监管分局，以及在全市所有乡（镇、街道）成立食品安全委员会和办公室，加快基层执法装备标准化建设。配齐配强专业人才，提高市、县、乡三级农产品质量安全监管执法能力。二是提高检测能力。加快建设市食品药品检验检测中心和市农产品综合质量安全检验检测中心，建立覆盖城乡的快速检验检测体系，积极推进第三方检测机构建设，扩大检测覆盖面，增强检测公信力。三是拓展监管载体。建立完善食品药品安全电子监管追溯系统，打造生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台，将违法违规企业和个人纳入“黑名单”。

此外，有市政协委员提案还建议增加财政投入、加强执法监管。各级政府要落实食品药品、农产品安全专项经费，将食品药品的电子监管、风险监测等资金纳入财政预算，加强监管执法队伍的装备建设，增加执法车辆以及现场快速检测和调查取证等设备，提高监管执法能力。同时，增加重点食品药品的抽检频次，提高食品药品抽检监测覆盖率；突出重点食品药品和重点区域专项检查，严厉打击食品药品违法犯罪行为。（李道全）